中華人民共和國交通運輸部令

（2017年第28號）

    《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》已于2017年8月29日經(jīng)第14次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年12月1日起施行。

公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

 第一章  總則

    第一條  為了加強公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

    第二條  公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

    第三條  本規(guī)定所稱公路水運工程，是指經(jīng)依法審批、核準或者備案的公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施的新建、改建、擴建等建設(shè)項目。

    本規(guī)定所稱公路水運工程質(zhì)量，是指有關(guān)公路水運工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標準、經(jīng)批準的設(shè)計文件以及工程合同對建設(shè)公路水運工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。

    本規(guī)定所稱從業(yè)單位，是指從事公路、水運工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等業(yè)務(wù)活動的單位。

    第四條  交通運輸部負責全國公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。交通運輸部長江航務(wù)管理局按照規(guī)定的職責對長江干線航道工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

    縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

    第五條  交通運輸主管部門應(yīng)當制定完善公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度、政策措施，依法加強質(zhì)量監(jiān)督管理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

    第六條  公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域鼓勵和支持質(zhì)量管理新理念、新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用。

第二章  質(zhì)量管理責任和義務(wù)

    第七條  從業(yè)單位應(yīng)當建立健全工程質(zhì)量保證體系，制定質(zhì)量管理制度，強化工程質(zhì)量管理措施，完善工程質(zhì)量目標保障機制。

    公路水運工程施行質(zhì)量責任終身制。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當書面明確相應(yīng)的項目負責人和質(zhì)量負責人。從業(yè)單位的相關(guān)人員按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定在工程合理使用年限內(nèi)承擔相應(yīng)的質(zhì)量責任。

    第八條  建設(shè)單位對工程質(zhì)量負管理責任，應(yīng)當科學組織管理，落實國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準的規(guī)定，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)管理程序，建立健全項目管理責任機制，完善工程項目管理制度，嚴格落實質(zhì)量責任制。

    第九條  建設(shè)單位應(yīng)當與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位在合同中明確工程質(zhì)量目標、質(zhì)量管理責任和要求，加強對涉及質(zhì)量的關(guān)鍵人員、施工設(shè)備等方面的合同履約管理，組織開展質(zhì)量檢查，督促有關(guān)單位及時整改質(zhì)量問題。

    第十條  勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計質(zhì)量負責，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定、強制性標準進行勘察、設(shè)計，保證勘察、設(shè)計工作深度和質(zhì)量。勘察單位提供的勘察成果文件應(yīng)當滿足工程設(shè)計的需要。設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計。

    第十一條  設(shè)計單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，做好設(shè)計交底、設(shè)計變更和后續(xù)服務(wù)工作，保障設(shè)計意圖在施工中得以貫徹落實，及時處理施工中與設(shè)計相關(guān)的質(zhì)量技術(shù)問題。

    第十二條  公路水運工程交工驗收前，設(shè)計單位應(yīng)當對工程建設(shè)內(nèi)容是否滿足設(shè)計要求、是否達到使用功能等方面進行綜合檢查和分析評價，向建設(shè)單位出具工程設(shè)計符合性評價意見。

    第十三條  施工單位對工程施工質(zhì)量負責，應(yīng)當按合同約定設(shè)立現(xiàn)場質(zhì)量管理機構(gòu)、配備工程技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員，落實工程施工質(zhì)量責任制。

    第十四條  施工單位應(yīng)當嚴格按照工程設(shè)計圖紙、施工技術(shù)標準和合同約定施工，對原材料、混合料、構(gòu)配件、工程實體、機電設(shè)備等進行檢驗；按規(guī)定施行班組自檢、工序交接檢、專職質(zhì)檢員檢驗的質(zhì)量控制程序；對分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量自評。檢驗或者自評不合格的，不得進入下道工序或者投入使用。

    第十五條  施工單位應(yīng)當加強施工過程質(zhì)量控制，并形成完整、可追溯的施工質(zhì)量管理資料，主體工程的隱蔽部位施工還應(yīng)當保留影像資料。對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，應(yīng)當負責返工處理；對在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，應(yīng)當履行保修義務(wù)。

    第十六條  勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)當依法規(guī)范分包行為，并對各自承擔的工程質(zhì)量負總責，分包單位對分包合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量負責。

    第十七條  監(jiān)理單位對施工質(zhì)量負監(jiān)理責任，應(yīng)當按合同約定設(shè)立現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按規(guī)定程序和標準進行工程質(zhì)量檢查、檢測和驗收，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時督促整改，不得降低工程質(zhì)量標準。

    公路水運工程交工驗收前，監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)有關(guān)標準和規(guī)范要求對工程質(zhì)量進行檢查驗證，編制工程質(zhì)量評定或者評估報告，并提交建設(shè)單位。

    第十八條  施工、監(jiān)理單位應(yīng)當按照合同約定設(shè)立工地臨時試驗室，嚴格按照工程技術(shù)標準、檢測規(guī)范和規(guī)程，在核定的試驗檢測參數(shù)范圍內(nèi)開展試驗檢測活動。

    施工、監(jiān)理單位應(yīng)當對其設(shè)立的工地臨時試驗室所出具的試驗檢測數(shù)據(jù)和報告的真實性、客觀性、準確性負責。

    第十九條  材料和設(shè)備的供應(yīng)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和合同約定對其產(chǎn)品或者服務(wù)質(zhì)量負責。

第三章  監(jiān)督管理

    第二十條  公路水運工程實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

    交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和強制性標準等，科學、規(guī)范、公正地開展公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。任何單位和個人不得非法干預(yù)或者阻撓質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    第二十一條  交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當滿足以下基本條件：

    （一）從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不少于本單位職工總數(shù)的70%，且專業(yè)結(jié)構(gòu)配置合理，滿足質(zhì)量監(jiān)督管理工作需要，從事現(xiàn)場執(zhí)法的人員應(yīng)當按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件；

    （二）具備開展質(zhì)量監(jiān)督管理的工作條件，按照有關(guān)裝備標準配備質(zhì)量監(jiān)督檢查所必要的檢測設(shè)備、執(zhí)法裝備等；

    （三）建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度和工作機制，落實監(jiān)督管理工作責任，加強業(yè)務(wù)培訓。

    質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費應(yīng)當由交通運輸主管部門按照國家規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入同級財政預(yù)算予以保障。

    第二十二條  交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法要求建設(shè)單位按規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

    建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定向交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交以下材料，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)：

    （一）公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理登記表；

    （二）交通運輸主管部門批復(fù)的施工圖設(shè)計文件；

    （三）施工、監(jiān)理合同及招投標文件；

    （四）建設(shè)單位現(xiàn)場管理機構(gòu)、人員、質(zhì)量保證體系等文件；

    （五）本單位以及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位對其項目負責人、質(zhì)量負責人的書面授權(quán)委托書、質(zhì)量保證體系等文件；

    （六）依法要求提供的其他相關(guān)材料。

    第二十三條  建設(shè)單位提交的材料符合規(guī)定的，交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在15個工作日內(nèi)為其辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，出具公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書。

    公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理受理通知書中應(yīng)當明確監(jiān)督人員、內(nèi)容和方式等。

    第二十四條  建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后、工程開工前，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理施工許可或者開工備案手續(xù)。

    交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當自建設(shè)單位辦理完成施工許可或者開工備案手續(xù)之日起，至工程竣工驗收完成之日止，依法開展公路水運工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    第二十五條  公路水運工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當組織對工程質(zhì)量是否合格進行檢測，出具交工驗收質(zhì)量檢測報告，連同設(shè)計單位出具的工程設(shè)計符合性評價意見、監(jiān)理單位提交的工程質(zhì)量評定或者評估報告一并提交交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

    交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對建設(shè)單位提交的報告材料進行審核，并對工程質(zhì)量進行驗證性檢測，出具工程交工質(zhì)量核驗意見。

    工程交工質(zhì)量核驗意見應(yīng)當包括交工驗收質(zhì)量檢測工作組織、質(zhì)量評定或者評估程序執(zhí)行、監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題整改以及工程質(zhì)量驗證性檢測結(jié)果等情況。

    第二十六條  公路水運工程竣工驗收前，交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)交通運輸主管部門擬定的驗收工作計劃，組織對工程質(zhì)量進行復(fù)測，并出具項目工程質(zhì)量鑒定報告，明確工程質(zhì)量水平；同時出具項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告，對項目建設(shè)期質(zhì)量監(jiān)督管理工作進行全面總結(jié)。

    工程質(zhì)量鑒定報告應(yīng)當以工程交工質(zhì)量核驗意見為參考，包括交工遺留問題和試運行期間出現(xiàn)的質(zhì)量問題及整改、是否存在影響工程正常使用的質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量用戶滿意度調(diào)查及工程質(zhì)量復(fù)測和鑒定結(jié)論等情況。

    交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當將項目工程質(zhì)量鑒定報告和項目工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作報告提交負責組織竣工驗收的交通運輸主管部門。

    第二十七條  交通運輸主管部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具備相應(yīng)檢測能力的，可以自行對工程質(zhì)量進行檢測；不具備相應(yīng)檢測能力的，可以委托具有相應(yīng)能力等級的第三方試驗檢測機構(gòu)負責相應(yīng)檢測工作。委托試驗檢測機構(gòu)開展檢測工作的，應(yīng)當遵守政府采購有關(guān)法律法規(guī)的要求。

    第二十八條  交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)可以采取隨機抽查、備案核查、專項督查等方式對從業(yè)單位實施監(jiān)督檢查。

    公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作實行項目監(jiān)督責任制，可以明確專人或者設(shè)立工程項目質(zhì)量監(jiān)督組，實施項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

    第二十九條  交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當制定年度工程質(zhì)量監(jiān)督檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、頻次以及有關(guān)要求等。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：

    （一）從業(yè)單位對工程質(zhì)量法律、法規(guī)的執(zhí)行情況；

    （二）從業(yè)單位對公路水運工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況；

    （三）從業(yè)單位質(zhì)量責任落實及質(zhì)量保證體系運行情況；

    （四）主要工程材料、構(gòu)配件的質(zhì)量情況；

    （五）主體結(jié)構(gòu)工程實體質(zhì)量等情況。

    第三十條  實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當有2名以上人員參加，并出示有效執(zhí)法證件。檢查人員對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，應(yīng)當為其保密。

    第三十一條  監(jiān)督檢查過程中，檢查人員發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的，應(yīng)當當場提出檢查意見并做好記錄。質(zhì)量問題較為嚴重的，檢查人員應(yīng)當將檢查時間、地點、內(nèi)容、主要問題及處理意見形成書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字。被檢查單位現(xiàn)場負責人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當將情況記錄在案。

    第三十二條  交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

    （一）進入被檢查單位和施工現(xiàn)場進行檢查；

    （二）詢問被檢查單位工作人員，要求其說明有關(guān)情況；

    （三）要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和材料；

    （四）對工程材料、構(gòu)配件、工程實體質(zhì)量進行抽樣檢測；

    （五）對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，責令改正，視情節(jié)依法對責任單位采取通報批評、罰款、停工整頓等處理措施。

    第三十三條  從業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當主動接受、配合交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。

    第三十四條  公路水運工程發(fā)生質(zhì)量事故，建設(shè)、施工單位應(yīng)當按照交通運輸部制定的公路水運建設(shè)工程質(zhì)量事故等級劃分和報告制度，及時、如實報告。交通運輸主管部門或者其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并及時組織事故搶救，組織或者參與事故調(diào)查。

    第三十五條  任何單位和個人都有權(quán)如實向交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)舉報、投訴工程質(zhì)量事故和質(zhì)量問題。

    第三十六條  交通運輸主管部門應(yīng)當加強對工程質(zhì)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立健全質(zhì)量動態(tài)信息發(fā)布和質(zhì)量問題預(yù)警機制。

    第三十七條  交通運輸主管部門應(yīng)當完善公路水運工程質(zhì)量信用檔案，健全質(zhì)量信用評價體系，加強對公路水運工程質(zhì)量的信用評價管理，并按規(guī)定將有關(guān)信用信息納入交通運輸和相關(guān)統(tǒng)一信用信息共享平臺。

    第三十八條  交通運輸主管部門應(yīng)當健全違法違規(guī)信息公開制度，將從業(yè)單位及其人員的失信行為、舉報投訴并被查實的質(zhì)量問題、發(fā)生的質(zhì)量事故、監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，依法向社會公開。

第四章  法律責任

    第三十九條  違反本規(guī)定第十條規(guī)定，勘察、設(shè)計單位未按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計的，設(shè)計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設(shè)計的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十三條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；造成質(zhì)量事故的，責令停工整頓：

    （一）工程尚未開工建設(shè)的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

    （二）工程已開工建設(shè)的，處20萬元以上30萬元以下的罰款。

    第四十條  違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標準施工的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：

    （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處所涉及單位工程合同價款2%的罰款；

    （二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處所涉及單位工程合同價款2%以上3%以下的罰款；

    （三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處所涉及單位工程合同價款3%以上4%以下的罰款。

    第四十一條  違反本規(guī)定第十四條規(guī)定，施工單位未按規(guī)定對原材料、混合料、構(gòu)配件等進行檢驗的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十五條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停工整頓：

    （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

    （二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

    第四十二條  違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，施工單位對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題或者驗收不合格的工程，未進行返工處理或者拖延返工處理的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    施工單位對保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的工程，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：

    （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

    （二）造成工程質(zhì)量事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

    第四十三條  違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，監(jiān)理單位在監(jiān)理工作中弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十七條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收：

    （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處50萬元以上60萬元以下的罰款；

    （二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處60萬元以上70萬元以下的罰款；

    （三）造成工程質(zhì)量較大事故的，處70萬元以上80萬元以下的罰款；

    （四）造成工程質(zhì)量重大及以上等級事故的，處80萬元以上100萬元以下的罰款。

    第四十四條  違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，設(shè)立工地臨時實驗室的單位弄虛作假、出具虛假數(shù)據(jù)報告的，責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

    第四十五條  違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十六條規(guī)定，責令改正，按以下標準處以罰款：

    （一）未造成工程質(zhì)量事故的，處20萬元以上30萬元以下的罰款；

    （二）造成工程質(zhì)量一般事故的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

    （三）造成工程質(zhì)量較大及以上等級事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

    第四十六條  依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

    第四十七條  交通運輸主管部門及其委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

     第四十八條  鄉(xiāng)道、村道工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理參照本規(guī)定執(zhí)行。

     第四十九條  本規(guī)定自2017年12月1日起施行。交通部于1999年2月24日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）、2000年6月7日發(fā)布的《水運工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2000年第3號）和2005年5月8日發(fā)布的《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》（交通部令2005年第4號）同時廢止。