《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實施辦法》（以下簡稱“《實施辦法》”），計劃于2024年6月1日起開始施行，有效期5年?，F(xiàn)將《實施辦法》有關內(nèi)容解讀如下。

　　一、《實施辦法》出臺的背景是什么？

　　2016年12月18日，中共中央國務院印發(fā)《中共中央  國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，明確了必須堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建起“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，對推進我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革、健全安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、落實企業(yè)主體責任、推動安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。

　　2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過了關于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱“新《安全生產(chǎn)法》”）的決定，新《安全生產(chǎn)法》的修訂全面貫徹新思想、新理念，落實中央決策部署，完善了安全生產(chǎn)工作原則和要求，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確政府監(jiān)督管理職責，加強保障制度建設，依靠法治力量推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨的二十大報告指出，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。明確要堅持以人民安全為宗旨，完善公共安全體系，堅持安全第一、預防為主，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管，建設更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　《國務院安委會辦公室 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家鐵路局 中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司 關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》（安委辦〔2023〕2號）提出，要嚴格落實建設單位首要責任、嚴格落實參建企業(yè)主體責任、強化屬地和部門監(jiān)管責任。

　　2023年7月27日，廣東省十四屆人大常委會第四次會議審議通過了新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》，新修訂的《廣東省安全生產(chǎn)條例》全面落實上位法規(guī)定和國家改革部署，進一步健全完善了我省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，在“堅持分類施策，強化不同行業(yè)領域、關鍵性作業(yè)和環(huán)節(jié)的安全管理”“堅持預防為主，注重從源頭上防范化解重大安全風險”等方面作出了更加具體的規(guī)定，為全面加強我省安全生產(chǎn)工作提供了更加堅實的法治保障，有利于推動廣東安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對依法防范化解重大安全生產(chǎn)風險、建設更高水平平安廣東具有重要意義。

　　當前，我省對公路水運建設工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的行業(yè)法規(guī)依據(jù)主要是交通運輸部新修訂的《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（交通運輸部令2017年第25號），該辦法自2017年8月1日實施以來，對強化公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)、規(guī)范工程建設安全生產(chǎn)行為與管理、提升工程建設安全生產(chǎn)保障能力等發(fā)揮了重要作用。但自2022年全省質(zhì)監(jiān)機構行政職能事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法改革基本到位后，我省公路水運工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系發(fā)生了較大改變，加上工程項目投資建設模式多元化，在實施該辦法時遇到了一些新情況新問題。

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神和國家有關決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，推動交通運輸領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進公路水運工程建設高質(zhì)量發(fā)展，助力廣東交通強省建設，非常有必要根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》制定符合新形勢、新要求和我省實際的《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實施辦法》。

　　二、《實施辦法》編制的依據(jù)是什么？

　　編制《實施辦法》的主要依據(jù)有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》《廣東省安全生產(chǎn)條例》《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》等，同時參照或者借鑒了《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法（應急管理部令2019年第2號）》《公路水運工程安全生產(chǎn)條件通用要求（JT/T 1404-2022）》《公路工程施工安全技術規(guī)范（JTGF9—2015）》《特種設備使用管理規(guī)則（TSG 08-2017）》《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》《廣東省交通運輸廳關于公路水運工程平安工地建設的管理辦法》《廣東省高速公路工程施工安全標準化指南》《福建省交通建設工程質(zhì)量安全條例》《山東省公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《浙江省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》等地方性或行業(yè)法規(guī)、規(guī)范、標準。

　　三、《實施辦法》的目標、任務是什么？

　　制定《實施辦法》是構建我省公路水運工程質(zhì)量安全現(xiàn)代化監(jiān)管制度體系的重要組成。按照“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的方針，制定管理措施更具體、操作性更強的《實施辦法》，目標和任務是要適應行政職能和行政執(zhí)法改革后的新形勢，全面落實法規(guī)要求和決策部署，完善和優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管體系，填補制度空白和補齊管理短板，滿足我省公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作需求，統(tǒng)一和規(guī)范工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作行為與尺度，提升工程建設安全生產(chǎn)工作效能，依法促進實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　四、《實施辦法》適用范圍是什么？

　　本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程建設活動的安全生產(chǎn)行為及對其實施監(jiān)督管理。

　　五、《實施辦法》主要內(nèi)容是什么？

　　本《實施辦法》共六章共67條，主要內(nèi)容以下：

　?。ㄒ唬┑谝徽聻椤秾嵤┺k法》總則，共8條內(nèi)容，根據(jù)廣東省實際沒有引用2017年25號部令第8條有關行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的條文。主要包括編制目的、適用范圍、名稱定義、總體方針、工作職責、信息化監(jiān)管、科技強安和獎勵機制等內(nèi)容。

　　（二）第二章為公路水運工程安全生產(chǎn)保障，共30條，主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)條件基本要求與核查、要素保障、機構設置與人員配備要求、施工單位安全資質(zhì)要求、安全生產(chǎn)費用管理、實名管理、教育培訓及學時要求、特種作業(yè)人員要求、施工組織設計、專項施工方案、?？毓ば蚬芾怼踩夹g分級交底、設施設備管理、安全防護設施管理、大型臨時工程管理、“辦公區(qū)、生活區(qū)、鋼筋加工廠、拌合廠、預制廠”設置要求、危險作業(yè)規(guī)定、安全標志標牌設置、安全風險分級管控制度、隱患排查治理制度、應急管理、消防安全管理、安全保險保障等內(nèi)容。

　　（三）第三章為從業(yè)單位的安全生產(chǎn)責任，共12條，依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和2017年25號部令等上位法主要明確了安全生產(chǎn)責任制、從業(yè)單位安全生產(chǎn)責任、事故報告及現(xiàn)場救援、中止施工及恢復、交叉（并行）施工的內(nèi)容。

　?。ㄋ模┑谒恼聻閺臉I(yè)人員的安全生產(chǎn)權責，共8條，主要內(nèi)容包括權利保障、從業(yè)人員的權利和義務、班組權責，以及建設單位、施工單位主要負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員職責的內(nèi)容。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權責單獨成章，對建設單位、施工單位主要負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員的職責進行了補充和細化，規(guī)定了項目負責人、安全生產(chǎn)分管負責人的職責由各單位明確，使定位更清晰、權責更明確，保證安全生產(chǎn)工作有人統(tǒng)一部署、指揮、推動、督促，形成完整有效的安全管理體系。

　?。ㄎ澹┑谖逭聻榻煌ㄟ\輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，共7條內(nèi)容。主要包括監(jiān)督管理職責、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查、政府購買服務、監(jiān)督保障能力、安全風險管理、舉報制度的內(nèi)容，其中根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)條例》明確了“安全風險管理”要求。

　?。┑诹聦Α秾嵤┺k法》的一些實施細則做了補充說明，共2條內(nèi)容。主要包括解釋效力、實施日期。

　　六、公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作如何開展？

　　公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作按照新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”,在本《實施辦法》中對強化和落實從業(yè)單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立從業(yè)單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制，全面推行設計、施工、安全標準化建設等內(nèi)容予以明確或者細化，使開展公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作更加具有操作性和指導性。

　　七、各級公路水運工程交通運輸主管部門工作如何分工？

　　本《實施辦法》依據(jù)2017年25號部令和《國務院安委會辦公室 住房和城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部 水利部 國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 國家鐵路局 中國民用航空局 中國國家鐵路集團有限公司 關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》（安委辦〔2023〕2號）等，進一步明確我省公路水運工程建設領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作屬地管理職責界面：縣級以上人民政府交通運輸主管部門（含港口行政管理部門，以下統(tǒng)稱交通運輸主管部門）按照規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，對上級交通運輸主管部門建設監(jiān)管（含質(zhì)量監(jiān)督）的項目，也要履行屬地施工安全監(jiān)管責任，齊抓共管、上下聯(lián)動共同做好監(jiān)督管理工作。

　　依據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》，對鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等管委會（以下簡稱“鎮(zhèn)街（園區(qū)）”），交通運輸主管部門應當指導、監(jiān)督鎮(zhèn)街（園區(qū)）做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　八、從業(yè)單位如何落實安全生產(chǎn)責任？

　　本《實施辦法》明確了承擔公路水運工程建設領域任務的從業(yè)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實全員安全生產(chǎn)責任制,構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。建設（代建）、監(jiān)理、施工單位應按規(guī)定設置現(xiàn)場安全管理機構并配備安全管理人員，依法承擔安全生產(chǎn)責任；不斷改善安全生產(chǎn)條件，全面推行設計、施工、安全標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策文件，特別強調(diào)了建設單位的首要責任和代建單位職責、細化完善了監(jiān)理單位的監(jiān)理責任和施工單位的主體責任，壓緊壓實各方的主體責任。

　　九、《實施辦法》有哪些亮點工作？

　　在政府監(jiān)管職責層面上，縣級以上人民政府交通運輸主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責更加明確；在從業(yè)單位職責層面上，進一步壓實了從業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責任，突出了建設單位的首要責任，助推以建設單位為總牽頭單位的工程參建各方主體責任的落實；在從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權責層面上，規(guī)范統(tǒng)一了建設單位、施工單位主要負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的職責；在安全生產(chǎn)投入保障力度層面上，著力推動實名管理工作，進一步明確安全培訓學時的要求，清晰劃分了施工安全技術交底的層級，著重強調(diào)了安全防護設施的統(tǒng)一規(guī)劃，進一步統(tǒng)一了危大工程、?？毓ば?、專用設備設施、大型臨時工程等關鍵環(huán)節(jié)的管理要求，明確了交叉（并行）工程安全生產(chǎn)管理要求，達到了“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”和“管用、適用、解決問題”的預期。具體亮點內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┮罁?jù)新《安全生產(chǎn)法》，結合廣東省施工標準化、安全標準化管理的成功實踐經(jīng)驗，一是將“從業(yè)單位應當全面推行設計、施工、安全標準化建設”寫入《實施辦法》中，強長項、補短板，進一步強化施工安全標準化管理，從源頭上把好行業(yè)安全關，筑牢安全生產(chǎn)底線，夯實交通強國建設、平安百年品質(zhì)工程建設基礎。二是對建設（代建）單位、監(jiān)理單位、施工單位安全生產(chǎn)管理機構和人員的設置和配備要求具體化，從機構和人員等要素或者條件上加以保證，體現(xiàn)了“以技術保安全”精神，增強安全生產(chǎn)的保障能力。三是明確了危大工程、?？毓ば颉Ｓ迷O備設施、大型臨時工程、專項施工方案等的編制、審核、審查、審批、報備程序，使本《實施辦法》法具有較強的針對性和可操作性，使安全管理更加規(guī)范。四是要求對施工安全防護設施統(tǒng)一規(guī)劃，進一步規(guī)范了安全防護設施的安裝、使用、拆除等環(huán)節(jié)的管理，提升安全防護設施“本質(zhì)安全”水平。五是將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權責內(nèi)容單獨成章，捋順了從業(yè)人員的權利保障和義務，如細化補充了建設、施工等單位主要負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的職責，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作主要負責人“抓總抓保障”、專職安全管理人員“抓細抓實”的任務分工，增加班組人員的權利和職責以將安全生產(chǎn)責任落實到“最后一公里”，使定位更加清晰、職權更加明確、承擔的工作任務更加具體。

　　（二）結合《建筑工人實名制管理辦法（試行）》《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》等，在本辦法中明確了從業(yè)單位應當制定從業(yè)人員實名管理制度，積極采用信息化手段加強對從業(yè)人員實名管理的工作要求，為交通建設工程施工工人產(chǎn)業(yè)化轉型升級提供實現(xiàn)路徑。

　?。ㄈ┮罁?jù)新《安全生產(chǎn)法》，將安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制展開進行了詳細說明，對從業(yè)單位風險管理和隱患排查提出了相應的規(guī)定和要求，做到安全生產(chǎn)“關口前移，重心下移”，著力防范化解重大安全風險，把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

　　（四）結合八部門聯(lián)合出臺的《關于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》，在本《實施辦法》中進一步強化了建設單位的首要責任、明確了代建單位職責、細化完善了監(jiān)理單位的監(jiān)理責任和施工單位的主體責任，壓緊壓實各方主體責任。

　　（五）結合《中華人民共和國建筑法》《廣東省公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實施辦法》，將2017年25號部令“中止施工”的相關情形和執(zhí)行機制具體化，劃清工作界面，有利于更好依法行政、履職盡責，使工程建設項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有理可循，有法可依。

　　（六）結合《廣東省交通運輸廳關于印發(fā)鐵路與公路交叉（并行）工程施工質(zhì)量安全管理的意見的通知》，在本《實施辦法》中明確了公路水運工程存在交叉（并行）工程施工的要求，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，厘清了各方責任。